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Maroc : Quelles leçons de l’après-Covid-19 pour le ciblage des personnes les plus vulnérables

Pour Larabi Jaïdi, le ciblage dans les programmes de lutte contre la pauvreté, reste un point de focalisation de leur impact social, bien qu’il dépende de plusieurs paramètres. L’expert en politiques économiques insiste aussi sur «l’importance d’un registre unique de bénéficiaires» à l’image du RSU que le Maroc mettra en place dès l’année prochaine.

Publié
Des Marocains devant une agence pour le retrait de l'aide accordée par l'Etat depuis le Fonds spécial pour la gestion de la pandémie du nouveau coronavirus. / DR
Temps de lecture: 3'

Dans son discours de la Fête du Trône, célébrée ce jeudi au Maroc, le roi Mohammed VI a appelé à la mise en place d’un «processus de généralisation de la couverture sociale au profit de tous les Marocains». Un projet de grandes envergure qui «requiert une réforme rigoureuse des systèmes et programmes sociaux déjà en place, notamment à travers l’opérationnalisation du Registre social unifié (RSU)».

En effet, le Maroc a lancé la mise en place d'un dispositif de ciblage unique, dont l’objectif est d’améliorer l’efficacité des programmes de protection sociale et de rationaliser l’utilisation des ressources et des moyens mobilisés. S’étalant sur une durée de cinq ans (2017-2021) et devant être mis en œuvre dès l’année prochaine, ce Registre national de la population (RNP) se présente comme une base de données des individus, Marocains et étrangers en situation régulière au Maroc auxquels un identifiant numérique, civil, et social unique sera délivré.

C’est sur la base de ce RNP qu’un RSU sera mis en place afin qui cible les ménages enregistrés, et qui souhaitent bénéficier d’un ou de plusieurs programmes sociaux ou d’une subvention quelconque de l’Etat.

Une question primordiale à l’heure de la pandémie du coronavirus

Toutefois, le ciblage d’une population reste une question épineuse tout comme la lutte contre la pauvreté, dans un contexte particulier marqué par la lutte contre le coronavirus. C’est d’ailleurs le cœur même d’un article de l’ancien professeur de l’Université Mohamed V de Rabat- Agdal, expert en politiques économiques et Senior Fellow au Policy Center For The New South (PCNS), Larabi Jaïdi. Intitulé «Le ciblage des pauvres et des vulnérables au Maroc : Quelles leçons pour l’après Covid-19», l’article paru mardi revient sur les politiques de ciblage entreprises par le passé au Maroc, tout en exposant les défis du Registre social unifié.

L’expert estime, en effet, que «le ciblage est un point de focalisation de l’impact social des programmes de lutte contre la pauvreté et des aides monétaires de l’Etat aux catégories sociales pauvres et vulnérables». Il rappelle ainsi que cette pratique «n’est pas récente dans la trajectoire des politiques publiques» et «donne lieu à des controverses sur les méthodes appropriées pour atteindre les populations cibles ou les territoires prioritaires des politiques et programmes sociaux».

Il revient ainsi sur les difficultés du ciblage, «devenues le mode d’explication des dysfonctionnements des filets sociaux de sécurité», à l’instar du RAMED, de la Caisse de Compensation, du programme Tayssir ou même des programmes de l’Initiative nationale du Développement humain (INDH).

Et de rappeler que cette question du ciblage des populations éligibles à des programmes d’aides de l’Etat s’est de nouveau posée quand le Comité de Veille économique (CVE) devait décider de l’affectation des transferts monétaires à une population vulnérable touchée par les effets de la pandémie Covid-19.

Des arbitrages et plusieurs dispositifs pour éradiquer la pauvreté

Larabi Jaïdi reconnait qu’«en l’absence d’un registre unique de bénéficiaires, il est impossible de savoir quelles familles reçoivent quels services, de concentrer les services vers les familles les plus nécessiteuses et de profiter des synergies qui pourraient être créées entre les programmes». Et d’ajouter que «chaque programme ne suivant que son produit, il est impossible de juger de l’intensité des services fournis à une personne/famille donnée».

«La mise en place de ce registre unique exige la standardisation de l’identification et la transmission de l’information entre les niveaux locaux et centraux des programmes et entre les ministères concernés. Elle exige, aussi, l’informatisation d’un grand nombre de procédures (détermination de l’éligibilité, paiement, renouvellement, etc).»

Larabi Jaïdi

L'expert liste une série de mesures destinées à «améliorer l’efficacité des politiques ciblées». Il propose de «minimaliser les erreurs d’inclusion et d’exclusion», bien qu’il soit «difficile de diminuer les unes sans augmenter les autres». «Un arbitrage entre les deux types d’erreurs est, donc, souvent nécessaire», ajoute l’expert. Et d’estimer que l’imperfection de l’information reste aussi «un réel obstacle à l’identification des cibles et programmes».

De ce fait, «l’identifiant unique attribué à chaque individu par le RNP est l’outil de base qui permet d’éviter les chevauchements des programmes de protection sociale et d’améliorer la qualité du ciblage», analyse-t-il. «Cet identifiant est un préalable pour bâtir des systèmes interopérables, ce qui permet l’intégration et l’harmonisation des systèmes existants.»  

Larabi Jaïdi affirme enfin que «la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité et la réduction des inégalités imposent des choix» mais son éradication «impose, dès lors, non seulement des arbitrages mais mobilisent des dispositifs différents qui ne se limitent pas aux techniques de ciblage».

Bilan Coronavirus dans le monde
178 786 160
Contaminations
3 873 255
Décès
116 804 005
Guérisons
 
Contaminations
Morts
États-Unis
33 554 275
602 092
Inde
29 977 861
389 302
Brésil
17 966 831
502 586
France
5 819 584
110 940
Turquie
5 375 593
49 236
Russie
5 272 328
127 641
Royaume-uni
4 656 536
128 245
Argentine
4 277 395
89 490
Italie
4 253 460
127 291
Colombie
3 968 405
100 582
Espagne
3 764 651
80 689
Allemagne
3 730 619
90 477
Iran
3 105 620
83 101
Pologne
2 878 840
74 829
Mexique
2 478 551
231 244
Ukraine
2 291 722
54 192
Pérou
2 030 611
190 645
Indonésie
2 004 445
54 956
Afrique du sud
1 832 479
58 795
Pays-Bas
1 707 181
18 008
Tchéquie
1 666 082
30 280
Chili
1 522 223
31 645
Canada
1 417 236
26 103
Philippines
1 364 239
23 749
Irak
1 292 700
16 910
Suède
1 084 636
14 574
Roumanie
1 080 282
32 391
Belgique
1 079 640
25 141
Pakistan
949 838
22 034
Portugal
865 806
17 068
Bangladesh
856 304
13 626
Israel
839 990
6 427
Hongrie
807 630
29 959
Japon
786 566
14 408
Jordanie
747 000
9 671
Serbie
715 841
7 004
Suisse
701 994
10 875
Malaisie
701 019
4 477
Autriche
649 670
10 680
Népal
622 640
8 772
Emirats Arabes Unis
613 993
1 763
Liban
543 551
7 825
Maroc
526 737
9 244
Arabie Saoudite
475 403
7 691
Kazakhstan
467 069
3 511
Equateur
446 633
21 304
Bolivie
422 811
16 174
Bulgarie
421 152
18 000
Grèce
418 548
12 559
Biélorussie
411 153
3 053
Paraguay
407 721
11 743
Panama
394 241
6 477
Slovaquie
391 326
12 496
Tunisie
385 428
14 118
Croatie
359 184
8 182
Georgie
359 141
5 175
Uruguay
356 382
5 316
Costa Rica
354 095
4 530
Koweit
340 967
1 877
Azerbaidjan
335 521
4 963
République Dominicaine
317 645
3 758
Gaza
312 811
3 554
Danemark
292 618
2 532
Guatemala
280 854
8 735
Lituanie
278 407
4 367
Egypte
277 797
15 898
Ethiopie
275 318
4 286
Irlande
269 321
4 979
Bahreïn
263 295
1 311
Vénézuela
262 038
2 973
Slovénie
257 001
4 415
Moldavie
256 187
6 173
Honduras
254 194
6 772
Oman
250 572
2 741
Sri Lanka
241 820
2 633
Arménie
224 253
4 499
Thailande
221 306
1 658
Qatar
220 930
583
Bosnie/Herzégovine
204 860
9 643
Libye
191 038
3 178
Kenya
179 293
3 461
Cuba
169 365
1 170
Nigeria
167 292
2 118
Macédonie
155 627
5 477
Corée du sud
151 901
2 006
Birmanie
148 617
3 265
Lettonie
136 850
2 496
Algérie
136 294
3 641
Albanie
132 490
2 454
Estonie
130 818
1 268
Zambie
130 631
1 691
Norvège
129 545
790
Kirghizistan
115 615
1 937
Kosovo
107 247
2 256
Ouzbekistan
106 452
718
Afghanistan
103 902
4 215
Chine
103 571
4 846
Montenegro
100 092
1 605
Mongolia
98 050
459
Ghana
95 059
794
Finlande
94 379
967
Cameroun
80 328
1 313
El Salvador
77 484
2 336
Namibie
75 766
1 179
Chypre
73 710
374
Ouganda
72 679
680
Mozambique
72 577
848
Maldives
72 149
206
Luxembourg
70 535
818
Botswana
65 808
1 069
Singapoure
62 430
35
Jamaique
49 712
1 034
Cote d'Ivoire
48 047
308
Cambodge
43 446
441
Sénégal
42 437
1 158
Zimbabwe
42 195
1 685
Madagascar
42 137
903
Congo (Kinshasa)
37 926
879
Angola
37 748
868
Soudan
36 347
2 737
Malawi
34 914
1 171
Cabo Verde
32 039
283
Rwanda
31 435
388
Trinité-et-Tobago
30 767
747
Malta
30 590
420
Australie
30 366
910
Syrie
25 158
1 848
Gabon
24 864
158
Guinée-Bissau
23 535
168
Mauritanie
20 365
481
Suriname
20 141
467
Guyane
19 144
449
Eswatini
18 831
677
Haiti
17 061
369
Papua New Guinea
17 013
173
Somalie
14 867
775
Mali
14 385
524
Seychelles
14 123
55
Taiwan*
14 080
569
Andorre
13 864
127
Togo
13 731
128
Vietnam
13 530
69
Burkina Faso
13 469
167
Tajikistan
13 308
90
Belize
13 039
329
Bahamas
12 364
243
Congo (Brazzaville)
12 298
161
Djibouti
11 591
155
Lesotho
11 107
329
Sud Soudan
10 786
115
Timor-Leste
8 728
19
Guinée équatoriale
8 708
120
Benin
8 140
103
Nicaragua
7 696
188
République Centrafricaine
7 129
98
Yémen
6 889
1 355
Islande
6 555
29
Gambia
6 045
181
Niger
5 469
193
Erithrée
5 421
19
Burundi
5 242
8
Sainte-Lucie
5 218
80
Saint-Marin
5 090
90
Tchad
4 947
174
Sierra Leone
4 879
82
Barbade
4 045
47
Comores
3 912
146
Guinée-Bissau
3 825
69
Liberia
3 109
99
Liechtenstein
3 028
59
Nouvelle-Zélande
2 721
26
Monaco
2 549
33
Sao Tome and Principe
2 362
37
Saint Vincent and the Grenadines
2 196
12
Fidji
2 090
7
Laos
2 054
3
Bhutan
1 939
1
Maurice (Ile)
1 701
18
Antigue et Barbuda
1 263
42
Diamond Princess
712
13
Tanzanie
509
21
Saint Kitts and Nevis
350
2
Brunei Darussalam
255
3
République Dominicaine
191
0
Grenada
161
1
Holy See
27
0
Iles Salomon
20
0
MS Zaandam
9
2
Iles Marshall
4
0
Vanuatu
4
1
Samoa
3
0
Kiribati
2
0
Palau
2
0
Micronésie
1
0
Emission spécial MRE
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